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背景?
近年来，越来越多的中国企业前往海外投资，根据我国法律规定，企业在前往海外投资前，需要按照商务部和省级商务主管部门的相关规定，实行对外投资备案和核准管理。那么，核准管理和备案管理有什么区别?哪些情况下必须要经过核准，方可投资，哪些情况下需要备案呢?下面刘生进行了详细梳理。
我们来看，核准管理和备案管理有什么区别?企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区、敏感行业的，需要实行核准管理。企业其他情形的个人37号文,返程投资备案，需要实行备案管理。接着，我们来看，企业个人37号文,返程投资备案，在哪些情况下需要通过核准，方可投资?具体应该如何申报??
企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区需要核准，具体包括:1.与我国未建交的国家和地区;2.发生战争、内乱的国家和地区;3.根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其投资的国家和地区;4.其他敏感国家和地区。企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感行业需要核准，具体包括: 1. 武器装备的研制生产维修2. 跨境水资源开发利用3. 新闻传媒4.根据我国法律法规和有关调控政策， 需要限制企业个人37号文,返程投资备案的行业包括以下: 1)房地产 2)酒店 3)影城 4)娱乐业5)体育俱乐 6)境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台
实行核准管理的项目，投资主体应当通过网络系统向发改委提交项目申请报告，申请报告包括以下内容:
1.投资主体情况;?
2.项目情况，包括项目名称、投资目的地、主要内容和规模、中方投资额等;
3.项目对我国国家利益和国家安全的影响分析;
4.投资主体关于项目真实性的声明。
注:投资主体是中央管理企业的，由其集团公司或总公司向发改委提交;投资主体是地方企业的，由其直接向发改委提交。?
在16年2月，刘生协助广东一家企业办理向个人37号文,返程投资备案注资汇款的业务中，我们详细了解了企业个人37号文,返程投资备案进行备案的流程。刘生到国内某中资银行，咨询关于如何打投资款前往境外，银行给出的回复是投资款必须通过境内企业对公帐户汇出，不能以股东的个人银行汇款;境内企业如需向境外汇投资款，境内企业必须先取得对外投资备案证书;境内企业向境外汇投资款，需满足外汇管理局规定的对外投资的要求。
接着刘生咨询了外汇管理局，关于境内企业对外投资，必须满足哪些条件，给出回复如下: 1.境内企业对外投资，其境内企业必须成立满一年; 2. 个人37号文,返程投资备案的款项不能大于境内企业注册资本; 3.境外设立的企业，必须与境内企业的行业有关联; 4. 对外设立机构成立后，从第2年起，每年的6月30日前，必须向外汇管理局提交年检报告;5. 境内企业对外投资，必须前往企业所在地的商务部对外合作处，办理投资备案证书;
接着刘生又到市商务部及发改委咨询了办理个人37号文,返程投资备案备案证书的流程及细节Zui终协助该公司拿下了商务部发改委的两个对外投资的批文在刘生整个咨询过程中，没有一个部门可以统一全面详细的解答全部流程，每个部门只负责自己的那部分环节，无论从精力还是时间来说都给企业增加了不少的负担。对于整个环节而言，办理对外投资备案证书是Zui前置的环节，特别是投资项目情况说明，是批准备案项目的关键。?
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公司介绍?
我司是一家专业的跨境商务咨询公司，主要从事跨境投资（ODI）设计及落地、红筹和VIE设计及落地、返程投资设计及落地、进出囗咨询等方面的专业团队。经过多年在这一领域的深耕，我们已为上百家企业的海外投资和并购、红筹和VIE设计的政府审批环节提供了咨询方案，为众多的企业架设起从境内到境外，从境外到境内的合法的资金通道。我们这部分客户中的15%是上市企业。让资金的进出境合法、合规，为企业的“走出去”保驾护航，是我们的理念。在咨询项目中，我们往往能提供独到观点及真知灼见，这也是我们为客户服务的过人之处。这些真知灼见的背后，是企业每年数亿美元的跨境投盗项目。??业务范围：1、公司构架规划，境外公司设立、跨境税收筹划、离岸豁免2、ODI（企业个人37号文,返程投资备案）备案办理3、FDI（境外融资及返程投资个人odi备案直接投资）备案办理4、37号文境外融资VIE架构搭建5、QDII通道搭建6、法律服务法律咨询、国际公证、法务顾问、尽职调查? ? ?我们郑重承诺：凡我公司经办的公司注册、开户、律师公证、…等业务项目真实可靠，如有虚假愿承担法律责任。用心服务客户，同客户一道赢取商业利润。
拓展阅读
在2017年，加泰罗尼亚政治局势的不稳定对巴塞罗那的房地产市场产生了负面影响，使巴塞罗那的房价在第四季度猛烈下跌，房屋收入比（0.08）与中国综合十的城市（如珠海0.14，北京0.32，深圳0.30）相比，其居民住房购买力更高。
3.资源环境
巴塞罗那政府长期致力于环境监管，被视为欧洲智慧城市的，也是生活质量的国际基准。当地城市绿地的可用性较中国城市低，人均绿地面积[4]（人均17.33平方米）是中国该指标表现的城市深圳（人均225.03平方米）的约1/15。该市内建设的城市公园占全市面积的10%，超过95%的居民可以在不到300米的步行路程内进入绿地。巴塞罗那人均绿地面积超过纽约（人均15.66平方米）和巴黎（人均14.54平方米）。
巴塞罗那的空气质量优于大多数中国城市，该市主要运输干道沿线的空气质量仍然存在问题，2013年被评为污染第三大的欧洲城市。巴塞罗那一直以来致力于解决这一问题，目前正在实施改善空气质量的具体计划（2015～2018年）：该计划确定了污染物的主要来源（港口和公路运输）和推行的项目，如城市河港绿化、建立空气质量和排放模型、随机控制柴油车辆排放、改善公共交通、促进非机动交通和汽车共享，规定物流时间表，以及限制使用燃油供暖。
4.消耗排放
巴塞罗那在节水方面是欧洲的基准。单位GDP耗水量（0.03吨/万元）约为中国综合排名Zui高的城市珠海（20.11吨/万元）的千分之一。与中国该指标表现的唐山市（2.55吨/万元）相近，深圳和北京每万元GDP分别耗水8.96吨、14.10吨。这得益于巴塞罗那2000年起推行的公民意识运动，公民承诺在1999年至2014年减少20%以上的耗水量。
同样，巴塞罗那在能源消耗方面（0.15吨标准煤/万元）也优于中国城市，耗能比中国该指标表现的城市北京（0.26吨标准煤/万元）、深圳（0.36吨标准煤/万元）、珠海（0.39吨标准煤/万元）高出许多。巴塞罗那在多年前已经启动一项能源改进计划（2002～2010年和2011～2020年）：诊断巴塞罗那实际的能源状况，提供更好的基础设施，并向可再生能源转型以减少废气排放，来实现更好的供应网络管理和适中的房屋保温，改善公共照明，构建城市空调网络。
5.环境治理
巴塞罗那生活污水处理率达，与中国综合排名较高的城市一致。巴塞罗那拥有完善的污水管网和计算工具，可根据河流流量模拟下水道网络的运行方式，以免污染河流和海水。该网络包含雨水和污水调节水箱，能够吸收洪水时的水流。截止到2017年，巴塞罗那大都市区有7个污水处理厂。
巴塞罗那回收并处理所有居民的生活垃圾，家庭垃圾的无害化处理率为，与60%的中国城市一致。巴塞罗那市附近的Garraf垃圾填埋场于2008年关闭，改造成绿色梯田农业景观，并建成了四个生态公园，以更好地管理和处理城市固体废物，包括堆肥、甲烷化和材料回收等。巴塞罗那“21世纪议程”的指标着重于废品加工，推广再利用与再循环文化，例如有机材料和选择性废品的回收。
（四）法国巴黎
表4 法国巴黎主要可持续发展指标
可持续指标 巴黎 珠海 中国城市平均值
人口（百万） 2.14 1.77 6.62
GDP（十亿元） 777.33 268 530
GDP增长率（%） 2.20 10.8 7.63
第三产业增加值占GDP比重（%） 77.54** 50.06 49.78
城镇登记失业率（%） 7.1 2.3 2.9
人均城市道路面积（平方米/人） 7.48 51.45 15.62
房价收入比 0.29 0.14 0.16
每万人城市绿地面积（公顷/万人） 14.54 112.97 51.72
空气质量PM2.5年均值（微克/立方米） 9.90 30 44.1
每万元GDP水耗（吨/万元） 2.34 20.11 61.49
单位GDP能耗（吨标准煤/万元） 0.05 0.39 0.67
污水处理厂集中处理率（%） 100.00 96.36 91.85
生活垃圾无害化处理率（%） 100.00 100.00 98.44
**巴黎行政区数值。
资料来源：AirParif.（2018，03）.https：//www.airparif.asso.fr/_pdf/publications/bilan-2017-anglais20180829.pdf.Pairs，France。
GreenPeace.（2018，1，1）.https：//www.greenpeace.org.cn/air-pollution-2017-city-ranking/.China。
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1.经济发展
巴黎的GDP增长率低于大多数中国城市：珠海10.8%，深圳8.8%，北京6.7%，但与其他西方城市相当。法国历史上有一段30年的经济增长期（1945～1975年），也受到了2007年经济危机的影响。巴黎经济以服务业为主导，目前正发展成为法国的金融和信息技术中心。旅游业也是其Zui大的收入来源之一。旅游业方面，巴黎推出了一项可持续住宿计划，以促进旅游业的可持续发展。巴黎奥委会承诺将减少2024年巴黎奥运会的碳排放，缩减其碳排放至2012年伦敦奥运会的一半。与中国城市的城镇居民失业率相比，巴黎失业率高达7.1%，与往年相比正在下降，由经济危机导致的低迷局面正在改变。
2.社会民生
巴黎是欧盟中面积Zui大的城市。该市是一个铁路、公路和航空运输枢纽，有两个国际机场。继莫斯科地铁后，它拥有欧洲第二繁忙的地铁系统。巴黎古城保留了其大部分历史街道，巴黎市的人均城市道路面积（7.48平方米）比中国城市少。
巴黎的房屋价格在2017年世界排名第6[5]，高于北京、上海等中国城市，房价收入比为0.29，远高于中国平均水平（0.16），说明巴黎居民的房屋购买力更差。
巴黎的人均城市绿地[6]面积为14.54平方米，比中国综合排名较靠前的城市低：珠海112.97平方米，深圳225.03平方米，北京61.44平方米。巴黎政府于2016年12月通过了一项新法律，允许巴黎居民在城市中根据自己的创意增加绿色植被，争取在2020年前使巴黎的绿化面积达到100公顷。
巴黎的空气质量优于大多数中国城市，PM2.5的年平均值为9.9微克/立方米，大约为中国排名Zui高城市珠海的三分之一。在过去的几年内，巴黎的排放量持续减少，这主要得益于当局采取的行动，例如关闭部分城市公路、扩大公共空间的植被面积，以及修改城市规划和法规来生产可再生能源。巴黎市已将五个石油发电厂转换为天然气或生物燃料发电厂，提高资源效率并产生可更新能源。巴黎市促进汽车共享和自行车道建设，以实现2024年零柴油车辆目标和2030年零汽油燃料汽车目标。
巴黎的耗水量很低，每生产1万元GDP只消耗2.34吨水，比中国排名靠前城市低接近4倍及更多（珠海，20.11吨；深圳，8.97吨；北京，14.10吨）。巴黎正在完善测量设备，以更好地识别供应网络上出现的泄漏。
巴黎在单位GDP能耗方面领先于中国所有城市，约为中国城市平均值的十三分之一（巴黎为0.05吨标准煤/万元，深圳为0.36吨标准煤/万元，珠海为0.39吨标准煤/万元，北京为0.26吨标准煤/万元）。巴黎一直在努力减少能源消耗。巴黎实行的“气候计划”采取的措施包括：在巴黎东部建立太阳能发电站和地热井，以及通过建筑物的生态改造来解决能源供应不稳定问题。该市在逐步应用智能公共照明技术，该举措将照明能耗直接降低到2004年水平的25%。
同大多数中国排名较靠前的城市一样，巴黎拥有的生活污水处理率。巴黎在大力建设新的水箱，以防止在大型风暴中污水处理厂上游的污水和雨水溢出。
由于巴黎市政回收并处理了所有居民生活垃圾，巴黎的生活垃圾的无害化处理率为，与大多数中国城市一样。巴黎致力于更好更便捷的废物管理，并且力争在2050年实现“零利用废物”的目标。为达到该目标，巴黎市政府大力投资废物分类收集站建设，并增加厨余垃圾的路边回收。
（五）中国香港
表5 中国香港主要可持续发展指标
可持续指标 香港 珠海 中国城市平均值
人口（百万） 7.39 1.77 6.62
GDP（十亿元） 2305.06 268 530
GDP增长率（%） 3.8 10.8 7.63
第三产业增加值占GDP比重（%） 61.42 50.06 49.78
城镇登记失业率（%） 3.1 2.3 2.9
人均城市道路面积（平方米/人） 5.70 51.45 15.62
房价收入比 0.62 0.14 0.16
每万人城市绿地面积（公顷/万人） 55.99 112.97 51.72
空气质量PM2.5年均值（微克/立方米） 24 30 44.1
每万元GDP水耗（吨/万元） 5.50 20.11 61.49
单位GDP能耗（吨标准煤/万元） 0.14 0.39 0.67
污水处理厂集中处理率（%） 98 96.36 91.85
生活垃圾无害化处理率（%） 100 100.00 98.44
资料来源：HKTDC.（2019，6，4）.http：//hong-kong-economy-research.hktdc.com/business-news/article/市場環境/香港經貿概況/etihk/tc/1/1X000000/1X09OVUL.htm.HongKong。
香港是中国的特别行政区。中国在1997年以“一国两制”的原则恢复了对香港的主权。作为通往中国内地的主要门户，香港经济的特点是自由贸易和低税收。目前，香港是八大贸易经济体。GDP为2.305万亿人民币，香港经济是中国内地城市平均GDP的四倍左右。中国内地城市平均的GDP增长率约为香港GDP增长率的两倍。
香港的失业率（3.1%）比珠海高0.8个百分点，与中国内地城市的平均失业率相当。自香港回归以来，其经济发生了巨大变化。目前，香港是十五大服务输出地。香港服务业增加值占比为61.42%，其中四个主要服务行业增加值占GDP增长值的57.1%（贸易及物流，金融服务，专业服务及其他工业商业支援服务，旅游）。中国内地城市第三产业增加值占比平均为49.78%。
由于岛上空间有限，香港是世界上人口密度Zui大的城市之一。2017年香港人口为739万，是珠海的近五倍，约为深圳人口的59%，但香港大部分土地无法进行新的开发。根据国际住房支付能力的年度统计调查，2017年香港房价被伦敦超越降至全球第二，在此之前的七年中，香港房价一直为全球第一。
由于住房需求旺盛而空间有限，香港人均道路面积相对较少（人均5.7平方米），而珠海人均道路面积为51.45平方米，深圳28平方米，中国城市人均道路面积为15.62平方米。
香港的城市绿地面积为每万人55.99公顷，与中国主要城市平均值（每万人51.72公顷）相近。深圳的这一数字为每万人225.03公顷，珠海为每万人112.97公顷。
与内地大部分城市相比，香港的空气质量较好。2017年的PM2.5年均值为24微克/立方米，同年，中国城市的平均值为44.1微克/立方米，接近香港的两倍。
香港每万元GDP能源消耗量（0.14吨标准煤）和耗水量（5.5吨），分别约为内地城市平均值的五分之一和十二分之一。中国内地城市的万元GDP平均耗水量为61.49吨，万元GDP平均能耗为0.67吨标准煤。
香港的污水处理率为98%，高于中国内地城市的平均值（91.85%）。香港岛环境保护署制订了16项污水处理计划，以满足香港的污水处理需求。这些计划安排了污水处理的基础设施，将污水引入设备进行处理后再排入海洋。这些计划正逐步推行，以配合香港目前及未来的发展需要。
香港生活垃圾的处理率为，与中国大多数城市一致。香港共有13个封闭式堆填区，其修复工程已于1997年至2006年完成，尽量减少对环境潜在的不利影响，确保设施安全以实现更好利用。
（六）新加坡
表6 新加坡主要可持续发展指标
可持续指标 新加坡 珠海 中国城市平均值
人口（百万） 5.61 1.77 6.62
GDP（十亿元） 1627.77 268 530
GDP增长率（%） 3.6 10.8 7.63
第三产业增加值占GDP比重（%） 72.12 50.06 49.78
城镇登记失业率（%） 2.2 2.3 2.9
人均城市道路面积（平方米/人） 15.43 51.45 15.62
房价收入比 0.32 0.14 0.16
每万人城市绿地面积（公顷/万人） 64.29 112.97 51.72
空气质量PM2.5年均值（微克/立方米） 14 30 44.1
每万元GDP水耗（吨/万元） 1.80 20.11 61.49
单位GDP能耗（吨标准煤/万元） 0.04 0.39 0.67
污水处理厂集中处理率（%） 93 96.36 91.85
资料来源：Statistics Singapore.（2018）.Singapore Service Sector2017.Retrieved fromhttps：//www.singstat.gov.sg/modules/infographics/singapore-services-sector。
新加坡是一个拥有561万人口的城邦岛国，一直沿用英国议会政府体制下的治理结构。新加坡多年来一直是亚洲乃至全世界的贸易中心。新加坡马六甲海峡是世界上Zui繁忙的港口，地处印度和中国之间。新加坡的经济增长平稳，2017年GDP增长率为3.6%，国内生产总值为1.63万亿元，比北上广深稍低，其中第三产业增加值占GDP的72.12%。但由于新加坡制造业和服务业发展稳健，当地城市失业率相对稳定，为2.2%，与珠海（2.3%）相当，比中国城市平均失业率（2.9%）稍低。
新加坡被称为一个年轻的移民国家，是一个多元化和多种族的社会，主要由第二代和第三代移民组成。新加坡人口为561万，与所有中国城市的平均水平（662万）相比相对较少。新加坡的人均道路面积为15.43平方米，与中国城市的平均水平（人均15.62平方米）相近。道路基础设施开发占用了新加坡宝贵的土地空间。新加坡人口密度极高，但其道路并不拥挤，早在建设初期，新加坡就将12%的国土面积用于道路修建。新加坡还斥巨资建设公共交通，截至2015年，新加坡已运营的轨道线路长达183公里，地铁占了84%。
新加坡的房价在2013年达到峰值，此后一直在下降。在2017年全球房价排行榜中仍然排名第十，房屋购买力与中国大部分城市相比并不乐观。
新加坡也被称为“花园城市”，拥有四个自然保护区，350多个公园，全岛有超过300公里的公园连接道路。新加坡以持续发展创新为基，建设了绿色屋顶、层叠的垂直花园和植被墙壁，以拓展其绿色基础设施。新加坡每万人绿地面积为64.29公顷，超过大多数中国城市，但远低于珠海（每万人112.97公顷）和深圳（每万人225.03公顷）。
与中国大多数城市相比，新加坡的空气质量更好。2017的PM2.5年均值为14微克/立方米。珠海和深圳等综合排名较高的中国城市PM2.5年均排放量为30微克/立方米和28.5微克/立方米，新加坡该数值远低于中国城市平均值（44.1微克/立方米）。
新加坡每万元GDP耗水量为1.8吨，远远低于所有中国城市。中国城市的万元GDP平均耗水量为61.49吨。由于缺乏收集雨水的土地，新加坡几十年前面临过严峻的干旱问题。如今，新加坡采用了多管齐下的创新方法，以确保可持续的水资源供应。
作为一个没有大量自然资源的经济体，新加坡很容易因能源成本上升而影响其经济竞争力。提高能源效率也是新加坡减少温室气体排放的关键战略之一。新加坡每万元GDP能耗（0.04吨标准煤）约为珠海（0.39吨标准煤/万元）的十分之一，远低于中国城市的平均值（0.67吨标准煤/万元）。
新加坡的污水处理率为93%。这一比率高于中国城市的平均比率（91.85%），但低于深圳（96.81%）和珠海（96.36%）。新加坡开发了一种深隧道下水道系统，该系统通过重力用深隧下水道输送废水。废水将被纯化成超洁净的再生水以供重复利用。
多年来，新加坡的固体废物产量大幅增加，约21%的生活垃圾被回收利用，其余79%被处理并运往垃圾填埋场。新加坡的生活垃圾处理率为，与中国大多数城市一致。
（七）图表比较
图1 各指标排名第一的城市
1.各城市指标表现
图表解释：网格区域为在各项指标上中国城市表现的汇总，深灰色区域对应中国城市的平均表现，浅灰色区域对应于某一城市的整体指标表现。对于所有指标，得分越高（Zui大部分/Zui接近外圈），城市表现越好。
计算：通过将原始数据与Zui小/Zui大值之间的差，除以Zui大值和Zui小值之间的差来计算表现。
城镇登记失业率、空气质量、能源消耗和水资源消耗的公